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江苏省关于《南通市城市建筑垃圾管理条例》鼓励建筑垃圾资源化利用的说明-移动破碎

发布日期:2018-4-20 16:21:33    关注次数:340

江苏省关于《南通市城市建筑垃圾管理条例》鼓励建筑垃圾资源化利用的说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

《南通市城市建筑垃圾管理条例》(以下简称《条例》)已由南通市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议于2017年1月23日审议制定,现就《条例》作如下说明。


一、制定《条例》的必要性和依据
近年来,随着南通市城市化进程的加快,建筑垃圾日益成为南通城市管理的难点问题。当前我市建筑垃圾管理存在着一些需要进一步规范和解决的问题,主要表现在:一是建筑垃圾基础设施建设滞后;二是各类建设工程、房屋拆除项目施工现场管理不规范,建筑垃圾分类不到位、清运不及时;三是建筑垃圾运输管理措施不健全,建筑垃圾运输过程中国足球协会超级联赛载超速、沿途抛洒、偷倒乱倒等违法违规行为时有发生;四是建筑垃圾监管部分环节缺失、执法信息共享程度不高、管控合力不强、管理效果不佳。在当前我市大力推进“三城同创”的背景下,为提升城市管理水平和环境质量,制定规范建筑垃圾管理的地方性法规很有必要。
《条例》制定的依据主要有:《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省固体废物污染环境防治条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律、法规,并参照了《南昌市城市建筑垃圾管理条例》《西安市建筑垃圾管理条例》等地方性法规、《城市建筑垃圾管理规定》等部门规章以及相关规范性文件的规定。
二、《条例》的主要内容
《条例》共七章四十五条,在遵循上位法精神的前提下,结合南通实际,对建筑垃圾处置活动的基本原则、管理体制、处置环节、监督管理以及法律责任作了具体规定。考虑到建筑垃圾的排放、运输、消纳是一个动态的过程,各环节的特点和管理的重点不尽相同,因此《条例》设置为“总则、建筑垃圾排放、建筑垃圾运输、建筑垃圾消纳、监督管理、法律责任、附则”等七章内容,具有较强的可操作性和地方特色。
三、需要说明的问题
(一)关于《条例》的适用范围
为了明确适用范围,使基本概念清晰明了,《条例》规定适用于“本市中心城区、县(市)城区”。同时考虑到城乡一体化发展趋势,在附则中规定“本市中心城区、县(市)城区范围以外区域的建筑垃圾管理可以参照本条例实行”。
(二)关于鼓励建筑垃圾资源化利用
“减量化、资源化、无害化”是建筑垃圾处置应当遵循的基本原则,为此,《条例》将建筑垃圾源头分类作为一项原则规定在第四条,为资源化利用提供基础;将建筑垃圾综合利用产业、产品政策扶持和引导规定为第五条;将明确鼓励建筑垃圾减排、直接利用和资源化利用规定为第七条;在第二十九条明确建筑垃圾信息平台建设中资源化利用功能的要求。此外,在建筑垃圾排放、运输、消纳各章中,均从促进资源化利用角度明确了相应的要求和具体措施。
(三)关于明确政府责任和部门职责
政府以及相关部门职责的明确,对于建筑垃圾的管理十分重要。《条例》第六条明确了市、县(市)两级人民政府的责任和建筑垃圾管理的主管部门;第二十条规定市、县(市)两级人民政府应当分别编制市区和县(市)建筑垃圾消纳场所建设规划,并组织实施;第三十四条规定市和区、县(市)人民政府对建筑垃圾突发事件应急处置的职责;第二十八条规定城市管理、城乡建设、水利、交通运输、住房保障和房产管理、公安、价格部门在建筑垃圾管理中的引导、监督、管理职责,并对其他有关部门职责作了概括规定。
(四)关于行政许可的设置
为了顺应中央精简行政审批的精神,结合我市实际情况,《条例》规定了“建筑垃圾处置(排放)许可”(第十一条)和“建筑垃圾处置(运输)许可”(第十六条)两个环节。
(五)关于拆除工程、装饰装修建筑垃圾管理以及动迁地块建筑垃圾管理
拆除工程、装饰装修建筑垃圾以及动迁地块建筑垃圾“由谁管、如何管”,是建筑垃圾管理的难点。《条例》明确了建设工程、拆除工程以及装饰装修中不同主体以及政府及其相关部门对建筑垃圾处置应当承担的责任(第八条、第十三条、第十四条、第二十六条、第二十八条);针对动迁地块拆除工程垃圾清运不及时以及后续管理中存在的突出问题,明确了管理主体(第十三条第二款);针对拆除化工等生产、储存、使用企业的建筑物、构筑物,明确了环评和专项验收要求(第十三条第三款)。
(六)关于法律责任
法律责任的合理设定直接关系行政管理效率、效果和管理相对人的权益。《条例》对现阶段实践中比较突出,上位法规定相对分散或者没有规定,属于城市管理部门处罚范围的违法行为的处理,作出明确规定(第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条);对上位法规定比较明确,属于其他行政管理部门处罚权限范围的违法行为处理作了概括性规定(第四十一条)。

以上说明连同《条例》,请予审议。

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